据2009 年1月工业和信息化部网站消息，目前，政府网站普及率不断提高，截止2 0 0 8 年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到9 9 . 1 %。如此大量的地市政府网站，如何加强运行维护与管理，以有效发挥其作用，本文试以上海宝山区政府门户网站为例，探析地市政府门户网站科学规范的运维管理模式。

　　建立工作机构，推进政府网站可持续发展

　　政府门户网站开通运行后，要长效管理运行维护政府门户网站，成为政府信息公开、网上办事、便民服务、与公众交流的平台，应建立政府网站运维管理工作部门，配备懂管理、懂技术的人员，建设与管理政府网站。

　　上海宝山区2 0 0 1 年底正式开通运行政府门户网站，区政府同时组建专门工作机构——上海宝山政府门户网站，主要职责和任务：规划门户网站建设发展工作，科学合理构建平台，建立完善各项工作运行机制，整合信息资源，制定网站的各阶段主要任务，组织网站人员做好各类信息采编、审核上网发布工作；负责网上信访工作；网站的技术应用工作；网站的信息安全、设备等管理工作；加强政府部门子网站建设与监管等工作。政府门户网站为独立法人单位，归属区政府办公室。政府门户网站配备处级领导干部为网站“一把手”，参加政府重要会议，在第一时间了解政府工作信息。如，宝山区政府全体扩大会，政府各部门的专题工作会议，政府出台的法规性文件、突发应急事件等政府应公开的信息，第一时间在政府门户网上发布。经过多年实践表明，有了专门建设、管理门户网站的工作部门和人员，政府网站的建设、日常管理维护及区政府各部门、乡镇、街道的建网、管网等工作得以可持续发展。

　　政府门户网站统领政府网站建设与监管

　　地方政府门户网站是由一级政府主办的政府网站及政府各部门、政府所辖乡镇、街道主办的网站所构成，政府门户网站应统领各政府部门网站建设与管理。因此，地市政府门户网站应坚持“统一规划、集中建设、分级管理、资源共享”为原则，加强政府门户网站建设与管理。

　　总体规划，集中建设。政府门户网站是网站群，所以政府门户网站及政府部门子网站建设，应采取顶层规划，集中建设的模式，以利于形成门户网站群的整体效应。如，上海宝山区政府明确政府门户网站统筹规划政府网站建设，政府门户网站主要负责构建应用平台，网络技术应用、拓展完善网站功能、网站栏目布局、设计网页界面的风格、策划网站的内容、上网信息的采编、审核、发布等工作，各政府部门网站项目建设需向政府门户网站申报，政府门户网站按照网站的整体发展需求，确定子网站的框架结构、应用功能和建设经费。

　　资源共享、整体联动。根据资源共享和业务协同的需要，宝山政府门户网站及子网站通过建立平台、完善系统功能，不断整合各类信息资源，努力发挥政府门户网站资源集聚、整体联动的网站群效应。在网络技术架构上搭建统一平台，使用统一软件，政府门户网站为独立平台，政府部门、镇、街道各子网站为一个独立平台，各子网站可以在远程独立地维护各部门的网站，并且拥有独立的域名，网站群体系内的网络设备、软件、数据和信息资源共享，不仅避免了重复建设，节约了成本，还方便了网民网上浏览查询信息及办事。

　　政府网站基本功能是信息发布。地市政府门户网站是一级政府对外信息发布的总平台，宝山政府门户网站与政府部门、镇、街道各子网站相链接，为各子网站构建了信息采集、加工、制作发布的统一工作平台，各子网站点之间有严格的权限管理，具有独立的采、编、发流程，互不干扰，同时，政府门户网站构建信息报送与管理平台，政府各部门、镇、街道将应公开的政务信息、政府信息，通过平台方便快捷报送至平台上，政府门户网站编辑根据政府各部门、镇、街道报送的信息，进行整合、编辑后发布到门户网上，市民、企业可以很方便在门户网上“一门式”查询到政府及政府各部门的信息。

分级管理，各负其职。政府门户网站及网站群是一个整体的网络系统，宝山政府门户网站按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，采取分级管理运行维护的模式，加强政府门户网站及网站群建设与管理。

　　门户网站主要负责网站内容采集、整合、更新发布和各功能运行维护管理，同时对政府部门子网站的网页界面风格、内容维护、网络功能开发应用等进行工作指导和监管。政府部门子网站由各政府部门负责运行管理，负责网站内容日常维护更新，向政府门户网站提供政府应公开的信息、网上咨询、政策解读，承办网上办事、便民服务、网上信访等电子政务工作。如网上信访办理事项，宝山政府门户网站构建了网上信访交互平台，按照“属地管理分级负责，谁主管谁负责，依法及时、就地解决问题，维护信访人合法权益”的基本原则，区政府各部门及镇、街道确定专人在政府门户网站的网上信访平台，进行对市民电子邮件接收、办理、反馈，实现了“网来网去”的网上信访工作流程，加快了办理市民电子邮件的效率。政府门户网站对政府各部门及镇、街道进行网上信访监管和督办，保障了网上信访渠道，年办理市民电子邮件2200 多件，做到封封市民电子邮件有回复。

　　创建有效工作机制，实行科学规范管理

　　政府网站是政府信息公开、办事平台、便民服务、政府与市民互动交流总平台，因此，政府门户网站建设与管理涉及政府各部门，综合性、业务性、技术性和安全性等要求很高，需要通过建立科学的管理工作制度，规范网站有效运行。上海宝山政府门户网站根据网站应用实际，创建一系列工作机制，使门户网站管理运行有章可循，规范有序。

　　网站建设项目评估机制。如何以科学发展观加强项目管理，这对于加强政府门户网站有效应用十分重要。为了使网站项目应用取得实效，宝山政府门户网站在网站项目建设前，进行充分调研、论证，明确项目的需求、功能及考评指标，采取招投标方式确定承建单位，项目建成后必须要请第三方进行软件功能、安全测评，专家进行应用效果评审，通过验收达到建设要求后投入运行，并加强对项目应用的跟踪管理。

　　日常维护机制。加强政府网站的日常维护，是提高网站服务水平的关键。为了加强政府网站信息及时更新，便民服务、网上办事、互动交流正常有序的运行，需要建立日常维护工作机制。宝山政府门户网站根据网站运行的实际，建立了信息采编、发布，便民服务、网上办事、互动交流、数据备份、安全管理等工作责任制，明确专人进行维护更新。同时，加强对子网站日常监管。各子网站也相对建立了网站日常维护机制，保障了政府门户网站正常运行。

　　信息报送审核发布机制。为扎实推进政务公开、政府信息公开，宝山政府门户网站建立政府及各部门的信息报送、整合、审核、发布机制；构建政府信息报送管理平台；制定信息采编、报送、审核、发布工作流程，层层把关；建立由政府各部门办公室人员组成的信息员队伍，明确政府各部门为政府门户网站提供政务信息的内容和要求，做到政府门户网站的政务信息每天滚动发布，实时更新，确保了政府信息公开的正确性、及时性、统一性。信息安全防范机制。上海宝山政府门户网站安全组织采用分层结构，网站内设安全管理领导小组，设专职网络管理员，负责门户网站服务器及网络设备软硬件的日常管理和维护等；监视全网运行，对安全告警信息、网络审计信息的常规分析；设网站安全响应中心。其人员主要为安全专家，主要职责对重大的网络安全事件作出响应；设安全管理员，负责门户网站信息系统口令的更改，技术资料保管、存档，与网络管理员共同进行日常的安全管理和维护。由于上海宝山政府门户网站对信息安全分层管理、防范、监控，并制定网站信息安全、资料备份、设备运行维护等工作责任制度，提高政府网站信息安全风险抗御力，确保了政府门户网站的信息不丢失、不泄密、不篡改。

　　网站测评机制。政府网站管理与应用是否有成效，需要建立和完善科学的考核评价机制。宝山区采取一系列考评，加强政府网站建设与管理。如，每年底区委组织部对宝山政府门户网站和主要负责人进行工作实绩考核；区政府信息公开办公室对区政府各部门、街道网上政务公开工作进行评比、考核；政府门户网站与区信访办对受理市民电子邮件的责任单位和主要领导进行考核，表彰先进，推进网上信访办理水平。宝山政府门户网站通过对政府网站建设项目的应用验收评估，提升网站建设项目的应用有效性。为测评各单位信息公开度，信息报送平台将政府各部门、包括街道、镇政府向政府门户网站报送的信息，按数量和录用量，以积分进行统计排名，半年进行一次报送信息情况通报，对各单位的信息公开情况进行实时评估和监管。政府门户网站开展对全区政府网站评选工作，对评选出的优秀网站在政府门户网站首页链接、重点推广，起到示范作用；对测评较差的网站督促采取措施限期整改。

　　加强政府网站建设是网络时代政府的电子政务一项全新工作，各地方政府应坚持以“科学发展观”为指导，探索创新政府门户网站的建设与管理模式，加快实现网上政府“为民、便民、利民”的服务功能。