在世界范围，政府信息公开是潮流所向。近些年来我国对政府信息公开也在不断地研究与探索，陆续在很多省市付诸实践，不少地方政府都公布了相应的政策。终于，在去年4月26人们期盼已久的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），已于今年5月1日起实施。舆论欢呼这是“里程碑式的跨越”，“人民知情权有了保障”，将有“牵一发而动全身”的成效。国家出台行政法规上千部，至今有效的有650多部，为什么《条例》的出台受到公众如此重视和关注，得到新闻界如此高的评价呢？这正体现了国家认识到政府信息封锁给自身和人民带来的伤害和损失。这样的例子不在少数，如：1994年3月31日的“海城事件”、2003年“非典”疫情等都在国际国内造成恶劣影响。

    由此可见，政府信息公开就自身而言对于树立国家形象，保护国家安全意义重大。《条例》的第一条行文是：“为了保障公民、法人和其它组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例”。可见，《条例》要求各级政府及其下属部门为民众获取他们有权获取的政府信息提供保障，这对于满足公民知情权十分重要，也是把公民知情权提高到一个新的层次上。政府掌握的信息据估计通常要占社会信息总量80%的有价值信息和3000多个数据库，所以这对保障公民的知情权，扩大其对国家事务的参与度都具有很重要的意义。①

    在现代社会中，大众获取信息的主要渠道就是媒体。所以，对大众知情权的保护在一定程度上就是对媒体传播权的保护，即采访权、写作权、发表权的保护。因此，《条例》为新闻传播业的繁荣和发展提供了新的政策支持。

    一、获取政府新闻的难度降低

    政府信息在报纸上总是置于要闻版，在电视上也是新闻联播的重头戏，水门事件、五角大楼事件也让当事记者和媒体名噪一时，由此可见政府新闻的重要性，同时也说明获知关于政府的新闻总是比较难的。《条例》的出台无疑大大降低了新闻媒体获知政府新闻的难度，新闻媒体上政府信息量将随之增多。同时，政府信息公开无疑可以扩展新闻报道范围。

    二、为新闻媒体报道政府信息提供法律保障

    《条例》规定了政府信息公开的方式和程序：“行政机关应当主动公开政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定，扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清”。这意味着报刊、广播、电视的政府报道和信息披露将有法可依。同时，作为重要内容的稿件的信息来源也有了足够的保障。②另一方面，《条例》规定：“各级政府及县级以上政府部门要建立健全本行政机关的信息公开工作制度，并且制定信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、交通等与人民群众利益相关的公共企事业单位在供给社会公共服务 新的一年开始了，在信息化建设领域，从中央到地方、从IT界到民众，议论较多、关注至甚的要数电子政务。为什么官、商、民均聚焦于此呢？因为21世纪，是信息时代，在经济和信息全球化加快发展的态势下，一个信息化的政府已经成为提高国家和地区竞争力的要素。2002年，中办、国办联合下发了17号文件，决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，从而为我国电子政务建设奠定了政策和理论基础。建设电子政务是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要分四步走，一是政务静态信息发布阶段，如公文、法规、地区简介、职责分工、办事指南、政务信息等；二是个案互动阶段，如领导信箱，网上信访等；三是专项业务互动阶段，如网上报税，科研项目申请等；四是网上办公，如证照申办，项目审批等实现政务公开。每一步都与电子平台建设和体制改革密不可分。具体怎样才能走好这四步呢，借鉴国外经验，结合我国国情和自己多年来的实践，谈谈一孔之见，不妥之处，请大家指正。

    一、电子政务，谁主谁从

    电子政务直白的表述是将依法可公开的政务信息、政务活动、审批、申办事项，依托电子化平台，快捷得以实现。粗看，电子、政务互为依存缺一不可，有人将其形象地比喻为手推车的两个轮子，但细想并不尽然，两者的关系是有主、从之别的，如同脚踏车的两个轮子，虽然也是缺一不可，但“电子”是前轮，处于从动地位，“政务”是后轮，占据主动之势。正像业界近年来形成的共识，电子政务关键是政务，电子政务建设中的脚踏车哲理提示我们，搞好电子政务，各级政府部门要正确认识和理解自己的“业主”地位，要主动担起这历史的重任。目前，尽管国内这两个轮子冷热不均，有点“剃头挑子一头热”，表现在IT界、理论界推出一系列的主张、创意、方案，大小“套餐”一应俱全，沸沸扬扬好不壮观。而应用方——政府部门却“冷静”地观望，按兵不动，真是急煞人也，其实业主也有自身的难处，试想如此大的变革，在缺少总体规划、法规依据、技术标准、建设资金，特别是与其配套的职能转变等诸多制约因素之下，他们的理智是可以理解的，但观望不可太久，而应主动学习、吸纳“套餐”的营养，结合国情、省情、市情，积极、科学地研制出台各级电子政务实施方案，尽早启动这项利国利民的工程。

    二、安全、保密，不可混同

    在电子政务的建设中，由于特定的业务主体——政务部门，对平台的安全和内容的权威性、严肃性、完整性的要求较高，在设计和实施时，甲乙双方都在安全上下了不少功夫，如采取了防容灾、防病毒、防入侵、制定管理制度等措施，但据我所见，对保密问题却十分淡漠，以为可公开的信息才上门户网站，无密可言，其实有个隐性的因素，应引起我们的注意，那就是实现电子政务，不仅是一个网站平台所能完成的。实际操作中一个电子政务项目的完成，是经过网站受理——内网处理——外网反馈多个环节的互动过程才能实现，数据要在“军事区”处理后将结果放回“非军事区”发布，这就引出保密问题，除了目前通常采用的物理隔离、逻辑隔离、信息“摆渡”等安全措施外，数据库和链路加密亦应考虑进去，而且技术必须是国产化、有自主产权的，尽早走出当前重安全轻保密的误区。

    三、领导重视，身体力行

    目前，世界各国特别是发达国家，都在加紧实施电子政府工程，我国近年来也加快了步伐，高层领导都十分重视，通过信息化、政府电子化，振兴国民经济，对社会的文明发展起到了促进作用。电子政务关键是政务，而政府是首长负责制的体制，换言之，一把手的关注程度，在某种意义上决定电子政务的兴衰成败。经验证明，电子政务会引起政府职能的转变和办公方式的变革，是要有行政力度的，领导光关注还是不够的，更要身体力行才能奏效。如上海市委书记、市长陈良宇，北京市委书记、市长刘淇都做到了这一点，他们的率先垂范大大地带动了两市电子政务的发展。

    四、数字鸿沟，设法填平

    电子政务使政务数字化并通过网上的互动来完成，但网站的建成并不代表所设功能的全部实现，因为主体——政务机关的工作人员和受体——公众（含企事业单位的工作人员）的信息化素质参差不齐，多数人信息意识差、技能低，而占公众70％的人群不具备上网的硬件条件，形成了数字鸿沟，所以要发展电子政务必须设法填平。办法有两个，一是在人员培训上投入力量普及应用，二是加快电子社区的建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。

    五、统筹规划，立体施工

    众所周知，一个好的规划就是成功的一半，信息化建设涉及面广、投入大。目前大家对做好规划的认识还是到位的，关键是统筹，就是要考虑周全，这类教材和论说已很多，在此不予赘述，但需要注意的是施工中的“立体观”，很多部门把信息化建设包括电子政务在内往往延续并依照调研、制定规划、选购硬件、开发应用软件、培训、试运行、文档数字化的顺序按部就班地进行。实践证明，有些步骤是可以并行或先行的，如文档数字化和素质技能培训可以先行，应用软件可在硬件未到位前，请开发单位在模拟环境下先期开发。这样交叉安排立体作业可大大缩短工期和提前烘托信息化氛围，收到事半功倍的效果。

    六、由简到繁，渐进而动

    搞信息化建设切忌好高务远，眼高手低，这样会长期不见实效，使建设者心急、合作者心焦、应用者心灰、投资者心颤、领导者心疑。成功的做法应该是由简到繁，先从基础性工序做起，步子要稳妥，工作扎实，大处着眼小处着手，从简单的做起，从领导和机关急需的做起，从本职工作的替代、变革做起，从有利于转变观念的工序做起，从事务管理起步，进而涉足公文管理，再逐步向辅助决策迈进，先重点突破典型引路再全面普及。一句话，要贴近应用，不搞花架子，注重效绩。

    七、厚积薄发，苦练内功

    两办下发的17号文件规定了我国电子政务建设的框架体系，电子政务是由政务内网、政务外网和政务门户网站组成。一提电子政务，许多人都把眼睛盯在门户网站的建设上，以实现什么功能为目标，这样搞无可厚非，但应看到内网、外网、门户网之间是既有联系也有区别的，门户网是舞台，要知道台上一分钟，台下十年功，功夫在内网，换句话说，政务部门机关的OA建设、业务协调能力、职能转变和工作作风改进的水平，决定舞台上表演的成败。所以要想搞好电子政务，必须狠下气力练好内功，“灶上功夫好，席面才丰盛”。

    八、资金、队伍，缺一不行

    搞电子政务建设不能回避资金问题，巧妇难为无米之炊，规划决定资金，而资金制约规划，各地都应依据自身财力量力而行，筹集资金的渠道在哪里呢？纵观国内的做法，不外乎几种，一是财政支出；二是列入计委的计划大盘之中；三是动用科委的科研经费；四是引资合办；五是政府启动市场运作。

    搞电子政务建设有了钱还不行，还要有基础建设队伍，而且必须有两支队伍，一支是专业技术队伍。一支是复合性人才（既懂机关业务，又懂信息技术），专业队伍好找，复合性人才难求，要在建设中着力培育，因为他是关系成败的关键之一。