信息资源是国家战略资源，将决定国家在世界上的持久竞争优势。国家信息化领导小组第二次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。在国家信息化领导小组提出的我国电子政务建设“十五”期间主要目标中指出：必须发挥标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台支持作用，使重点业务系统建设取得显著成效，基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高等。这些目标和任务，形成了我国电子政务体系框架。

　　政府办公自动化(OA，Office Automation)作为电子政务框架基础之一，其成功应用与否将影响业务系统的应用和整个电子政务建设成败。

　　本次OA调查评选初步分析

　　为领会国家对电子政务指导精神，宣传电子政务成功应用经验，切实促进我国电子政务建设，中国电子信息产业发展研究院(CCID)正在举办以政府办公业务资源系统建设和应用为主题的“政府办公自动化应用经验交流暨优秀方案推荐会”。在国家信息化专家咨询委员会成员、国务院各部委信息化主管等电子政务专家的指导下，CCID于2002年12月-2003年1月间，在全国范围内开展政府OA应用成功案例调研及优秀政府OA方案的评选活动。方案收集采用政府用户、行业专家推荐和厂商用户自荐及上报材料相结合的形式，赛迪顾问结合政府用户意见、行业专家意见、厂商方案介绍等选出了近20家优秀方案。方案上报和评选流程如图1所示。

　　图1政府OA方案上报及优秀方案评选流程

　　为配合此次政府OA调研和OA优秀方案评选，赛迪顾问研究并定制出OA评估体系，具体体系及分值权重如图2所示。

　　图2政府OA方案评估体系及分值权重分配

　　目前，方案收集接近尾声，方案的审查和评选正在进行之中。从目前收集到的近40家方案的初步统计情况看，首先,我国政府OA方案的“技术水平”和“系统性能”的成绩是可喜的，见图3。其次，政府OA的“方案实施”和“系统支持”也取得了很大地进步，这说明，随着信息化建设的逐步深入，人们已普遍认可“三分技术，七分实施”的信息化实施宝贵经验，提高了方案实施质量。

　　但是“方案规划”及“应用效果”在几项得分中较低。“方案规划”得分不高，主要体现在软件厂商对客户需求分析不充分，其中包括客户业务流程运作情况、客户潜在的需求挖掘以及客户业务发展与信息化发展之间的关系理解等还不够充分。这也说明信息化不仅仅是信息技术问题。

　　图3政府OA方案评选初步分析结果

　　“应用效果”是系统规划到实施整个过程综合的表现结果，分析其不理想的主要原因，其一来自于软件系统性能本身的问题，其二来自于政府现行业务流及管理模式与信息系统兼容的问题，其三，来自于政府人员对信息系统以及新型办公方式的接受能力。一个好的政府OA方案或电子政务解决方案，其规划及实施过程中必须考虑以上三方面的问题，为保证系统运作的高效和高质，软件系统实施与政府业务流优化及管理调整必须同步进行。

　　因此，在如何理解技术“先进性与适用性相结合”和如何贯彻“以应用促发展”方针方面，还需要我们认真探究。

　　政府OA发展三个台阶

　　办公自动化是20世纪70年代中期发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下，发展起来的一门综合性技术。它的基本任务是利用先进的科学技术，使人们借助各种信息设备解决对部分办公业务处理，达到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。随着政府信息化的发展，企业信息化的成功应用经验逐渐引入政府之中，包括OA系统的应用。回顾我国政府中OA的应用和发展历程，可以总结如下：

　　第一代OA系统，是从20世纪80年代中期到90年代中期以个人电脑、办公套件为主要标志，实现了数据统计和文档写作电子化，即将办公信息载体从原始纸介质方式转向比特方式。

　　第二代OA系统，是从90年代中期开始的以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现了工作流程自动化，即将收发文从传统的手工方式转向工作流自动化方式。第二代办公自动化系统，实现了政府不同职能部门间的工作流程自动化。不同部门及其工作人员工作间的协作大大加强，从而使政府办公的效率得到较大的提高。而且，以Internet为基础，办公自动化系统实现了移动办公，政府资源的利用不再受通讯技术的限制，从而实现了电子政务的第一个组成部分：政府内部的电子化和网络化办公。

　　第三代OA系统，是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。它以知识管理为核心，提供丰富的学习功能与知识共享机制，确保使用者能随时随地根据需要向专家学习、向组织现有知识学习，使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变并因此提高企业运作效率。第三代OA的核心是知识，其突出特点是：实时通信、实时交流。

　　新OA以知识管理为核心

　　从我国政府办公自动化建设和应用情况初步调查来看，我国未来政府办公自动化系统将以知识管理为核心，具体呈现以下功能和特点：

　　(一)具备强大的数据信息处理功能。面向知识管理的办公自动化系统将集成各种信息数据，这些数据不仅包括电子邮件信息，而且还包括文件系统中的文件、传统的关系型数据库数据、数据仓库中的数据，以及互联网上的各类数据。

　　(二)具备多种共享方式和强大共享能力。充分利用各种协同工作手段，包括多线程讨论、文档共享、电子邮件及一些辅助工具，提供在线及时共享等，除此之外，还将提供不同层面的信息共享方式，包括移动通讯设备的支持、手机的WAP接入访问、PDA的支持等。

　　(三)办公自动化系统起到“知识管理”的平台作用。面向知识管理的办公自动化系统逐步把知识管理原则与实践融入每个员工的日常工作中去，它不仅模拟和实现了工作流的自动化，更模拟和实现了工作流中每一个单元和每一个工作人员运用知识的过程。

　　(四)集中体现政府业务流程优化、管理和决策水平提升。目前我国政府OA目标主要体现在提高政府办公效率，如手工作业精简、文档电子化、公文自动流转等，而后台办公流程和组织结构基本忠实原有模式，这种情况下管理水平提升有限。未来办公自动化将突破业务流程对管理和决策水平的桎梏。